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许志方:太湖流域治水经验及思考(2)

来 源:中华水网   发布时间:2011-04-17 移动版


“引江济太”的实质之一,是“以清释污”,即将水质较好的长江水调入太湖及周边河网地区稀释污水,使其污染指标下降,水质级别得到提高。实质之二,是“以动治静”,引调水量以抬高太湖水位,加大太湖与周边河道的水位差,增加河道水流速度,“死水”变成“活水”,使水体流动起来,以减少水体的污染。实现了温家宝总理提出的“以动治静、以清释污、以丰补枯、改善水质”的生态调水方针。

   “引江济太”是一次具有创新思路的水资源和水环境综合整治的调水试验,不仅对太湖流域具有重要意义,而且对其他类似条件的流域水灾治理有参考价值。在总结试验成果的基础上,有关部门和专家正在对以下问题进行进一步研究:如(1) 目前调水试验的线路比较单一,调控能力不足,可能进一步扩大调水路线。(2) 引水时,清污不能分流,影响调水水质和周边地区的水环境。因此,正研究如何避免或减少沿线污水的进入,确保引水水质,同时又要解决望虞河两岸污水的出路问题。(3)“引江济太”每年需要投入数千万元的资金,目前是由国家负担。今后如要长期运行,则涉及到运行管理费用的来源和筹措办法。例如,引入市场机制,建立水务公司,改革创新管理新体制等(4)太湖流域是经济最发达、发展速度最快的地区,也是污染物排放量增长最快的地区,目前工业和生活污水年排放量已高达50亿m3,“引江济太”、“以清释污”、“以动治静”只能是治污的治标措施。要解决太湖流域的水质型缺水,根本出路在于全面控制点、面污染源,拦截污水进入河湖,加强污水处理和建设节水防污型社会等。

   历史上长江中下游的绝大多数湖泊,都与长江自然相通,构成一个独特而完整的江湖复合生态系统。但从上世纪年代以来,由于人口增加和经济发展的压力,湖泊遭到大规模围垦,加之大兴水利、筑堤修闸,使江湖阻隔,江湖复合生态系遭到破坏,生物多样性格局发生重大变化,水体污染和富营养化过程加速,湖泊调蓄洪水能力衰退,加重了洪涝、干旱和渍害,严重制约了地区经济社会的可持续发展。因此,我们认为太湖流域的“重建江湖联系,恢复湖泊生命”的经验贯彻了“人与自然和谐共处”的新治水理念,落实了科学发展观,值得重视和借鉴。

(四)全面控制污染源,重点改善水环境

   太湖流域在水灾害治理中,把水污染治理放在重要位置。除上述“引江济太”工程以外,特别重视对点、面污染源的治理、控制和管理。“零点达标行动”和五里湖水环境综合整治即是所采取的两项重大措施。

1、“零点达标行动”


   太湖流域曾经提出,在2000年让太湖水变清的目标。从上世纪90年代中期开始, 苏、浙、沪两省一市发动了声势浩大的治理水污染运动,即“聚焦太湖零点达标”行动。所谓“零点达标”,就是要求在1999年元旦钟声敲响之前,宣布太湖地区1035家重点污染企业必须全部达标排放。但进入21世纪后,太湖水并没有变清。实际上,太湖流域水污染是一个十分复杂的问题,它涉及到方方面面的许多因素,不是一场运动就可以解决问题
为纪念太湖流域管理机构成立20周年,暨探讨太湖水问题及相应对策,2004年12月举行了太湖高级论坛。各方专家讨论的焦点似乎都聚集在太湖水的污染问题上。专家们一致用“触目惊心”来评价当前太湖流域水污染的形势。2004年12月17日中国日报(China Daly)对太湖污染报道的标题是“水,太湖到处都是水,但没有一滴可饮用水”。

    太湖流域是目前全国经济最发达地区之一,但流域水污染治理工作严重滞后于经济发展,两者之间存在明显的不协调、不适应。“零点达标行动“声势浩大,对督促人们重视和防治水污染有很大作用,但当时如能全面考虑以下因素,则可以更好地完成预期目标:

(1)正确估算太湖流域水环境的承载能力,注意排污总量的控制。 当时只注意控制工业企业污水的排放标准,没有考虑企业在日益发展,污水排放量也在相应增加。在规划“太湖变清”时规定的点源污水年排放总量为8.6亿m3(其中工业废水5.4亿m3,生活污水3.2亿m3),但到2000年测定的排放总量达53.3亿m3,增加了六倍;城镇生活污水处理率仅为30%,污水大多未经处理直接排入河网;污染物总量已远远超出流域水环境的可承载能力。徐乾清院士指出:“按现行的城乡排污量和达标排放的标准治理太湖,太湖流域的水永远达不到清洁地面水的要求”。


(2)制定科学合理的达标排放标准。? 太湖水难以按计划“变清”,另一条主要原因是治理措施和治理标准严重滞后于社会经济的迅速发展。太湖流域管理局原总工黄宣伟教授说:“哪些所谓已经‘达标’而可以合法向河道、湖泊排放的废水,如按1 :9以上比例用洁净水来稀释后,纳污水体才能达到三类地面水质的标准。”

(3)“零点行动”主要是针对工业企业的点污染源,而对其他污染源、特别是面污染没有得到控制。面污染主要来自农业面源污染,如农用化肥、随降雨径流进入水体的污染物,从而引起水体的富营养化。太湖水的富营养化日趋严重,主要原因是非点污染。2000年测定,年输入太湖的全氮(TN)7.99万t、全磷(TP)2.18万t,氨氮3.2万t和COD 29.8万t,其排放量分别为最大允许入湖量的8.8、23.3和3.76倍。太湖流域随着耕地面积的减少,借助于农业投入的增加和科技进步,化肥、农药、除草剂的使用量大幅度增加。 20世纪90年代后期化肥使用量虽有所减少,但大规模的水产养殖业,规模化的畜禽饲养场多是傍河湖而建,废泄物直接排放入河湖,以及广大农村、城镇的生活污水、常年堆放的垃圾和未达标的化粪池都增加了新的污染源。这些都加剧了太湖水的富营养化。另外,太湖底泥内源污染也是造成富营养化的原因之一。据测定,太湖底泥总积量为19.12亿m3.

   党中央、国务院高度重视太湖水污染治理,并将太湖水污染治理列为全国水污染治理的重点,温家宝总理针对太湖治理,提出了“以动治静,以动释污,以丰补枯,改善水质”的指示精神。《十五”计划》要求积极推进产业结构的调整,大力推进清洁生产,有效控制入湖污染物总量,实施截污、减排、清淤、引水、节流等有效措施;并明确水利部统一管理,合理配置太湖水资源,严格取水许可管理,采取节水、调水、清淤等综合措施。为了加强水资源统一管理,太湖流域设有太湖水资源保护局,下设水文水资源监测局,调整和加强对流域水体水资源质量监测工作。特别是2005年5月,国家环保总局决定在太湖流域全面推行排放水污染物许可证制度,要求2006年前所有排污单位必须持证排污。并对排污单位许可排放污染物的种类、数量、浓度、时限、排放方式、排放去向等做出了规定,运用法律、经济、行政手段,强化环境管理,控制环境污染,可以预期太湖水环境质量将有进一步改善。

2 五里湖水环境综合整治工程


   为探索太湖水污染防治经验,无锡市水利局选择了五里湖作为综合整理的试点。五里湖是太湖中的梅梁湖延伸到无锡市的内湖(湖湾), 东西长6 km,南北宽0.3~1.2 km,面积5.8 km2, 湖底高程为1.4 m,水容积为928万m3。

    上世纪70年代以前 , 湖水清澈见底、水草随水流漂动。但由于围湖养鱼,使原先9.5 km2水面缩减到不足5 km2, 后几经曲折恢复到5.8 km2。进入80、90年代以后, 随着经济社会的快速发展,对水土资源的不当开发,继续围湖养鱼、围网养殖虾蟹、沿岸乱建,使五里湖遭到严重侵占吞食.水面萎缩,水容量减小,自净能力下降。同时,随着湖周边地区的开发,许多企事业单位和居民区的污水未经处理排放入湖,与湖泊相通的一些河流也没有控制,将污染物直接带入湖内,更加重了污染程度。另一方面,由于水产养殖废弃物的长期沉积湖底,淤泥释放的污染物又造成湖水的二次污染,加剧了湖水的富营养化程度。根据资料分析,在五里湖湖底淤泥中,总氮含量为0.133%,总磷为0.069%,有机质为2.421%,高于太湖其它湖区的数倍。湖水质常年劣于V类. 严重的污染使蓝藻频发、水脏而恶臭,迫使无锡自来水厂的取水点向贡湖转移。五里湖水环境与无锡市太湖风景旅游区的要求极不相称。

   从2002年开始,无锡市对五里湖水环境进行综合整治,已实施的工程有:1)生态清淤工程。 清除含富营养物质的表层淤泥共248万m3,减少了底泥二次污染,增加水深40-50 cm。2)退渔还湖工程。 共清理鱼塘3218亩,搬迁、关闭企业43家,拆除各类房屋7.4万m2。五里湖的面积扩大了2.19 km2。3) 换水工程。兴建梅梁湖泵站枢纽二工程,引用太湖水改善梅梁湖的水环境,并与其他枢纽工程联合调度、引用太湖水改善无锡市城区河网水质。4)五里湖水位调控工程。在五里湖四周的入湖河道上修建11座控制闸门,与梅梁湖调水泵站联合运用,控制入湖水量和保证五里湖有一个适宜的水位。6) 湖岸整治工程。结合退渔还湖和新城建设,对湖岸进行整治,将湖周35公里湖岸全部建成生态型护岸,包括草皮护坡,多孔隙的硬质护坡、台阶式生态护岸、亲水平台、自然弯曲型岸线等。7)水生态修复工程。己修复100公顷的水生植物区,种植5000株深水睡莲和近1000吨的6种沉水植物种苗。

   2005年5月,我实地考察了五里湖的治理情况,整治工程已初见成效,水面面积已由原来的5.8 km2增加到9.8 km2;区域内水生植被的覆盖率恢复到30%以上,湖水能见度从20厘米升至80厘米,生态系统的净化能力和稳定性得到一定的提高;水质已有较明显的改善,高锰酸盐指数和总磷指数分别比2002年下降了21%和31%,水质由劣V类转变为IV类,水环境得到改善。目前,五里湖正进一步治理污染,继续全面完成环五里湖的污水截流工程,控制航行和水上旅游造成的污染,并加强五里湖水环境的统一管理,健全法制建设和加强水质检测等。

三 、结论和思考

    总之,学习了太湖流域的治水经验后,深感太湖流域对水灾害的治理已取得了很大成就。在治水工作中坚持了科学发展观,贯彻了“人与自然和谐发展”的新治水理念,并有不断创新;从世界水灾害治理的发展趋势来看,治水思想和工作都是与时俱进。太湖流域的条件与湖北省平原湖区有许多相类似之处,其经验或教训都值得我们重视、学习、研究和借鉴。本人结合课题研究,进行了一些思考,归纳成以下几点,供参考讨论。

(1)治水要适应经济社会的发展规律

   洪水灾害具有自然和经济双重特性,因此治水观念必须适应经济基础的变化,这也是当今世界水利现代化进程的普遍规律性。建国以来,我国的经济基础已发生了很大变化,水灾害形势也随之突出表现为“人与水相争,风险加大;洪涝干旱灾害频发,河湖污染严重,生态环境恶化”的特点。经验教训反复证明:人类对水的约束越大,洪水对人类的破坏越强;一味强调与水抗争、人定胜天精神,不断加大工程投资,这是不符合自然和经济规律的。为此,我国政府已及时做出了战略转变,实行人与自然和谐相处以及实施科学洪水管理的新理念,是十分正确和必要

   适应经济社会发展的规律:一方面是要适应发展,即洪水治理的思路、内涵、标准(规模)要符合经济社会的现代化、可持续发展的方向、模式和进程。另一方面要调整自律,即在适应经济社会发展需要的同时,要求对经济社会发展进行调整和自律。要遵循洪水的自然特性,给洪水以出路;要保护河湖水系、滩涂湿地和生态环境;要实施退田还湖,增加洪水的蓄泄空间;并承担一定的洪水风险,实施洪水风险管理。

   在水资源管理方面,同样要适应发展、调整自律。大力推进节约用水,防止水污染,保护生态和环境,制止向大自然无节制索取的做法,自觉约束人类活动,努力实现人与水和谐相处,给子孙后代留下足够的生存和发展空间。

(2) 继续加强对水利基础设施和管理的投资

   世界水灾害治理经验表明,水灾害治理的基础设施和管理投资必须达到一个水安全的“基本平台”或“阈值”,才能有效的治理水灾害。

   国际上把水安全定义为,对社会影响风险水平可以接受,获得生产、生活和健康需要的水量、水质的可靠程度。这里包括水灾害的风险水平和社会经济取得符合水质标准的需水量的可靠程度两类概率水平,这是一种最低的概率要求。如果满足了这两个概率要求,一旦发生水灾害后,就有一定的抵御能力和一定的自我恢复能力,水灾害不再成为社会经济发展的瓶颈。因此,可以说“水安全”是经济社会发展的一个基本平台。

   国际统计资料表明,这个“基本平台”或“阈值”,大致是年均水灾害直接经济损失不超过GDP的0.5个百分点。从各方面的评看,目前我国的这个数字在GDP的1~2个百分点,这与“基本平台”还有较大差距。 转载请注明出处: https://www.chndk.com/view-9813-1.html

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