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林玉凤:防洪非工程的必要性

来 源:中华水网   发布时间:2011-04-17 移动版

黄河防洪,一靠人防,二靠工防。防洪工程建设早已被人们所重视,而防洪非工程建设还没有被系统的普遍认识。根据从事黄河防汛工作20余年的经验,提出了黄河防洪非工程的概念、分类、特点及论述。

一、问题的提出黄河防洪,是黄河管理单位的中心工作,确保防洪安全是黄河管理单位的中心任务。但是,确保防洪安全的重要条件,就是一靠防洪工程,二靠防洪非工程。防洪工程,早已被人们所认识,那就是调控枢纽和堤防、险工、控导及其所属坝、垛、护岸。为了修做防洪工程,国家不惜重金,投入大量的人力物力,以期确保了历年的防洪安全。而防洪非工程因为不直接抗洪,往往被人们所忽视,搞不好,会直接影响防洪的安全。


二、防洪非工程简述所谓防洪非工程,就是与防洪有关的又不直接抗洪的具体社会活动,并区别于防洪工程。如防洪前的思想发动,组织防洪队伍,落实防洪物料等,都属于防洪非工程的范畴。防洪非工程源起何时,现无定论。但根据有关资料表明,从发生洪水灾害起,就已经形成了防洪非工程,只不过那时的防洪非工程处于雏形,比较原始罢了,还没有象今天这样比较完善、规范。据查,兰考以下的现行黄河河道,自1855年铜瓦厢决口改道而形成,因此,黄河下游的防洪非工程建设也只有近150年的历史。实际上是先有了防洪非工程才有了防洪工程,并且随着发生洪水频率的加大和社会的发展,防洪非工程日趋完善,发挥着防洪工程而不可替代的重要作用,是确保防洪安全的必要条件。

三、防洪非工程的分类防洪非工程内容繁多,按其作用可分为七大类。

1、思想发动类。思想发动主要是解决人们对防洪重要性的认识问题,旨在引起人们克服麻痹思想,提高防洪意识,做好防洪前的思想准备,从理性方面解决不利于防洪因素。其内容包括:一是召开专题会议,传达上级防洪方针、原则和意图,布置当地防洪任务,研究具体防洪方案。这就要求黄河管理单位要预先拿出年度防洪工作意见和防御各类洪水的预案,以及划分防洪责任段等,力求达到本区域全员了解防洪的形势和任务。二是做好宣传工作,黄河管理单位可利用宣传车、电视台、广播电台、张贴标语口号等手段,广泛进行宣传,特别是做好沿黄村庄的宣传。目的就是让人们了解防洪的形势和任务,增加水患意识,做好迎战洪水的思想准备。

2、组织、人员类。组织、人员是防洪成败的关键,组织严密,人员充足,是夺取防洪斗争胜利的保证。常言道:黄河防洪,一靠人防,二靠堤防。人防就是指防洪的组织和人员。就组织而言,属当地政府管理的可分为国家、省、市、县、乡镇指挥部、行政村领导小组。有黄河防洪任务的指挥部又分为黄河防汛办公室、内河防汛办公室,其中黄河防汛指挥部内又设抗洪抢险、后勤供应、宣传报道、治安保卫、交通运输、卫生防疫、迁安救护等组织。乡镇指挥部一般分为黄河防汛组、内河防汛组、迁安救护组、上堤防守组等。行政村一般要组织基干班、抢险队、防汛队,随时听从调动,上堤查险防守。作为黄河基层单位,要及时成立黄河防汛办公室、机动抢险队、综合组、工情组、水情组、后勤供应组、通信照明组、政治宣传组等。就人员而言,当地政府及行政村的各小组由其自行安排,基干班、抢险队、防汛队由乡、行政村落实到自然村村民,并根据距黄河大堤的远近按照一、二、三线的要求,确定其人员数量。黄河部门的组织由黄河职工组成,其全体职工都是防洪的骨干,一旦出现大洪水,全体职工即是战斗员,又是指挥员,全力投入抗洪抢险。

3、物料工具类。物料工具是抗洪抢险的物质基础。没有物料工具的抗洪就等于打仗没有枪支弹药一样,是很难打胜仗的。因此,物料工具是夺取防洪胜利的重要因素。物料工具的筹备,一靠国家,二靠集体,三靠群众。一靠国家就是黄河业务部门由国家出资而储备的主要防洪物料,如防洪石料(主要是乱石)、铅丝、麻绳、木桩等。防洪石料要直接储备到防洪工程的坝头,并且按规格要求码方成垛,标上数量,以备抢险所需。而其它物料则储备在仓库内即可。除此,还要储备发电机组、照明灯具、救生船只等。二靠集体就是指各企、事业单位储备物料,主要是运输车辆、车辆用燃料、竹杆、蓬布、麻料、铅丝、铁锨、照明工具等。落实后各自保存,听候调用。三靠群众就是指农村群众备料,主要有柳枝、麦桔、木桩、摸水杆、草捆、麻袋、网篼、提灯、铁锨等物料,一般由行政村或村民小组集中储备。落实时一般采用下发通知单、号料垛、号树(木桩),通知到户,其数量要按照防汛的有关要求而定。落实后上报县防汛指挥部统一等候调用,并本着备而不用,用后付款的原则备足备齐。以上各方备料,黄河基层单位的防汛办公室都要登记备案,做到心中有数,为各级领导指挥抗洪调用提供可靠数据。

4、工程普查类。工程普查,就是对现有防洪工程普遍进行调查,从中找出隐患、险点、险段和薄弱环节,以便在汛前采取措施,确保安全度汛。工程普查是防洪非工程中的重要活动,是确保防洪安全的重要一环。工程普查包括对堤防的普查,对险工控导工程的普查,对引黄涵闸的普查及汛前河势查勘。其作用是了解现有防洪工程的现状,掌握其抗洪能力,达到心中有数,早做准备。工程普查的实施主要是依靠黄河业务部门的职工来完成,也可在黄河职工的带领下组织护堤员、护坝员及沿黄群众来进行。工程普查的内容主要包括查找獾狐洞穴、天井、水沟浪窝、风波、残缺、浆砌石松动、灰缝脱落、根石走失、坦石下蛰、眉土不足及河势溜向、工程着河和滩区行洪障碍物情况等。其中根石走失情况需进行根石探测,河势溜向需进行河势查勘,獾狐洞穴需捉擒獾狐开挖回填洞穴。总之,要消除隐患,恢复原状,确保各类防洪工程安全度汛。

5、通信类。通信网络是各级领导指挥抗洪抢险的“顺风耳”、“千里眼”,也是防洪非工程的重要建设。通信类主要包括信息网络、电话通信和预警系统。其作用是保证已开通的线路畅通,保证各级防洪电讯的及时传递。这就要求信息和通信工作者昼夜值班,24小时保持设备完好,及时调整微波通信接收设备的方位,对所有单机进行维修,对明线通信加强养护,对预警系统进行调试。做到电讯畅通,不误抗洪所需。以上工作主要由黄河单位的信息和通信职工来完成。 转载请注明出处: https://www.chndk.com/view-9796-1.html

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