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马钢:黄河堤防工程道路管理中的问题及对策

来 源:中华水网   发布时间:2011-04-17 移动版

一、黄河堤防道路现状

处在黄河下游延伸数千公里的黄河堤防工程、包括堤防道路,既是我们黄河堤防工程管理和沿黄两岸滩区群众的主要通行道路,更是黄河汛期期间防洪抢险的交通保障线。多年来,为有效地维护和保障堤防道路畅通及防洪工程设施的安全,依据上级有关指示和文件规定,黄河大堤是最重要的防御洪水的主要屏障,不作公路使用。规定了除防汛、工程抢险、军车等专用特殊车辆外,对行使大堤上的过往车辆按照吨位标准征收堤防养护补偿费,此项费用用于堤防道路、设施的维修、养护和管理等。

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近年来,随着治黄改革发展步伐的加快,黄委提出了“维持黄河健康生命”的治河全新理念,要把黄河堤防通道建设成为“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的多功能的标准化堤防建设工程,绵延数公里的沿黄堤防道路被整修硬化,黄河堤防道路的整体面貌和通行状况得到了彻底的改观。但同时,随着社会经济的快速发展以及黄河河道内一些非防洪工程建设项目的施工建设,一些大吨位的运输车辆、超载超限车辆在堤防道路上行驶通行的现象逐渐增多,按照上级文件规定要求,目前黄河堤防道路通行的标准限制标准在15吨以下车辆通行,而这些远远超出标准限制的大吨位的超载、超限车辆的频繁碾压,直接导致了黄河堤防道路的严重损坏。近两年来已新修完成的堤防道路硬化路面部分路段损坏情况相当严重,不得不多次重新进行整修维护。

二、堤防道路存在问题的原因


针对近年来出现的大吨位超载、超限车辆碾压损坏黄河大堤道路、防洪设施的违法违规行为,作为我们基层河务部门对此一直想法设法采取多项措施并投入了大量的人力物力开展治理整治。如沿途设置警示牌及水法规宣传标牌、悬挂宣传横幅、设置限载路障闸墩、执法人员巡查拦堵、严格监管征收款项费用、开展大规模的集中联合整治行动等。通过多项措施的实施虽然取得了一定的成效但总的来说还没有从根本上彻底的杜绝遏制住此类现象。究其原因,主要有以下几方面因素所致:一是部分运输经营车主见利忘义,致自身及他人的生命安全于不顾,违反相关的法律法规,擅自违法违规运输驾驶超载、超限或私自改装大吨位的车辆,趁早晚、深夜打时间差或偷偷破坏设置的限载路障,达到其车辆硬性通过的目的。二是由于上级文件明确规定:黄河堤防道路不做公路使用,因而,当地的交通监管部门对在堤防道路上行驶的超载车辆也就没有了其行使的管辖职权,对其违法违规行为无法依据国家颁布实施的道路交通安全法规条例进行有关的处罚查处。而对我们河务部门虽然对堤防道路具有一定的管辖权限,但同样不具备上路实施依法查处的职能。三是目前的相关水法规对此类违法法规的行为,也没有十分明确的禁止或者处罚等内容条款,或随着实际情况的变化而改变,已不具有一定的约束力。如具体到我们河南省境内,现实施的《河南省黄河工程管理条例》和《河南省黄河河道管理办法》中规定的对堤防道路的有关保护条款内容,随着如今黄河堤防道路的全面整修硬化,部分内容已经不太适应当前堤防道路实际情况变化发展的需要了。而由河南省财政厅等部门联合下发的《关于规范我省黄河堤防养护补偿费征收管理工作的通知》预计收费【2000】467号文件中也只是规定了禁止15吨以上各类车辆在黄河堤防工程(堤防道路)上通行,没有其他相关的违法违规行为的处罚、惩处内容等。而我们对堤防道路上不断增加行驶的违规超载、超限车辆,也只能采取继续加大查堵检查力度,人员堵截或劝其绕行,增设修建路障闸墩等,无法进一步的采取或实施其他强制性、惩戒性的措施。况且我们按文件规定征收的最高收费标准仅为每车次30元,与其他公路站卡收费标准相比收费相对较低,这也是部分超载、超限车辆为逃避其他道路站卡的查处打击,而纷纷驾车多次绕行黄河堤防道路行驶通过的主要原因。

三、对堤防道路监管的措施


为更好的维护黄河防洪工程、堤防道路正常的管理秩序,切实保障黄河防洪通道设施的完整和安全畅通,我们河务部门的行政执法监察人员,一是要依据国家相关的水法规等,在规定许可的范围内认真履行其工作职责,加大打击查处力度,严厉打击此类严重损毁、破坏黄河堤防道路、防洪设施安全的违法行为。二是认真做好法律法规的宣传教育工作,包括治黄相关法规条例的宣传普及。通过大规模的普法宣传教育活动的开展,即普及了水法规相关知识,又使广大群众了解和明确了治黄、防汛工作的重要意义和作用,从而达到自觉维护黄河工程设施、堤防道路安全的目的。三是严格监督执行堤防养护费征收规定,严格落实执收人员岗位制度和纪律,杜绝各类违规违纪行为的出现。四是完善加强收费站各项设施建设。收费站的房屋建设、设施配置、人员配备等各个方面要努力达到规范完备、正规齐全、符合要求。五是积极采取有效措施从源头上遏制违规车辆上堤行驶,如上堤路口及重点交叉地段设专人盯守查堵、设置增加路障闸墩、夜间集中行动检查堵截等等。

四、对堤防道路监管的几点建议


针对黄河大堤堤防道路目前的现状及所存在的一些问题,建议上级河道主管机关及相关政府的业务部门,对目前现行的水法规以及堤防养护补偿费征收管理规定相关条款或内容等,进行进一步的制定完善或修改补充。如是否能够对现行水法规和堤防养护补偿费征收管理规定相关条款做如下修改或补充:一是对《防洪法》第37条、第61条,《水法》第41条、第72条第1项进行补充完善。同时,还应增加一些相关的处罚细则规定等,进一步明确有利于对黄河堤防道路等方面的保护,起到更有效地打击惩处各类违法违规行为的目的。二是对《河南省黄河工程管理条例》第18条第2款、第41条第3项,《河南省黄河河道管理办法》第20条第2款、第43条第6项进行补充和完善,除军用和防汛抢险、紧急救助等特殊专用车辆外,禁止超限、超吨车辆在黄河堤防道路上通行。若局辖范围内堤防道路已全部硬化,则可把原有对堤防道路的保护条款删除。三是进一步提高堤防养护费征收标准,真正做到专款专用,为堤防道路、工程设施的安全完整提供切实有效的保障。四是对现行堤防养护补偿费征收规定内容进行补充,对于屡次违规的超限、超吨上堤车辆,应按高标准“累进加价”的惩戒性措施进行收费。另外,相应罚则还应酌情提高处罚的数额标准,以便更有效的震慑和减少此类较严重的破坏损毁等行为。(刘斌杰 甘红香 马钢) 转载请注明出处: https://www.chndk.com/view-9792-1.html

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