当前位置:中华水网 > 水网资讯 > 人物专访 > 正文

陈宪:“水”的性质与水价改革

来 源:中华水网   发布时间:2010-07-07 移动版

由于供水需求参与一定的公共资源,且具有自然垄断特征,需求运用公共权利实行价钱规制。推进水价变革的一个紧要意图,就是推进水价本钱的地下化,在诸多资源价钱变革中,将水价做为试点实行本钱地下。

日前,国务院批转国度发改委关于2010年深化经济体制变革重点任务意见的告诉,其中提到,要稳步推进水价变革,在有要求的地域实行居民用水阶梯价钱制度,推进农业节水与农业水价的综合变革。

水价变革与调节势在必行。但是,如今摆在各级政府眼前的Issue(问题)是,“水”是什么性质的产物?这里,“水”是指各城市(镇)依据由国度规范委和卫生部结合修订出台的《生活饮用水卫生规范》提供的自来水;在有要求的乡村地域,也根本适用依据上述规范提供自来水;在没有自来水供水要求的乡村地域,就像最近遭遇了大旱的东北五省市的局部乡村地域,政府要经过建筑水利设备和储水设备,贮存契合规范的水源,确保乡村居民的根本生活用水。尽这个意义上的“水”,只触及水价变革的一局部,但它是最为紧要、最为根本的局部。对“水”的性质作出正确答复,才干精确掌握水价变革的方向,才干明白与此相干的政府责任。

我以为,“水”的性质是根本公共效劳。

“水”属于根本公共效劳且理应均等化

公共效劳包括城乡公共设备建立,开展教育、科技、文明、卫生、体育等公同事业,为社会大众参与社会经济、政治、文明活动等提供保证。公共效劳以协作为根底,强调政府的效劳性,强调公民的权益。公共效劳满足公民生活、生活与开展的某种间接需求,使公民受害或享用。提供到达一定规范和数目的自来水,恰是契合上述要求的公共效劳。由于供水需求参与一定的公共资源,且具有自然垄断特征,需求运用公共权利实行价钱规制。国际经历标明,不论是以“水市场形式”为代表的英国,还是以“水协商形式”为代表的法国,“水”都是一种以政府为主导供应的公共效劳,且水资源总量、水资源配置、水利设备才能、水利供应的社会公道等Issue(问题),均离不开政府发扬公共效劳职能。

一方面,公共效劳的品种较多,且展现逐渐增长的趋向;另一方面,公共效劳的满足水平遭到开展程度和公共资源数目的制约。因而在某些特定的阶段,必需从各项公共效劳中,选择局部做为根本公共效劳,首先确保满足。我国现阶段将义务教育、公共卫生、根本医疗等归入了根本公共效劳的范围。并且,由公共效劳的性质确定,必需在人群间、地域间和城乡间做到“均等地”提供,即根本公共效劳均等化。尽均等化的进程能够比拟长,其中的困难也很多,但必需朝着这个目的努力。这次东北水灾出现后,各地政府都将确保老百姓吃水做为抗旱救灾任务的底线。依据“先生活、后消费”的准绳,采取各类措施首先保证人民群众根本生活用水。水灾也提示我们,“水”应归入根本公共效劳均等化的范围。

“水”的价钱组成和价钱程度需求琢磨

由于“水”是混合物品意义上的公共效劳,因而,它是有价钱的,但其价钱组成和程度是遭到规制的。1998年,原国度计委和建立部制定的《城市供水价钱理方法》,确定了城市供水价钱由供水本钱、费用、税金,加上8%-10%利润组成的准绳。但假如“水”是根本公共效劳的性质成立,那么,这个组成准绳需作调节。供水本钱重要是原水费和自来水处置费,费用则是水务企业的理费用,能够持续做为水价的构成局部;而税金该当减免,利润则不成以“加上”。

从“水”的价钱程度来说,尽“水”是根本公共效劳,但并不扫除水价上调的能够。我国大局部城市水资源不充分、水质比拟差,原水费逐渐上调难以防止;一同居民对水质请求的进步也将招致自来水处置费上调;随着人工本钱的上升,水务企业理费也会有一定幅度的上升,但是,水务企业属公用事业,其理费费率的下限,要有刚性约束。

需求讨论的,是已普遍做为水价构成局部的排水费或污水处置费的合感性。如有的城市,排水费以供水费的90%计,已是水价组成的紧要局部。在1998年原国度计委和建立部提出的城市供水价钱组成中,并不包括排水本钱。在各城市政府成立水务局之初,其职能也不包括排水 转载请注明出处: https://www.chndk.com/view-4832-1.html

版权声明

①凡本网注明“稿件来源:中华水网”的所有文字和图片稿件,版权均属于中华水网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明“稿件来源:中华水网”,违者本网将依法追究责任。

② 本网未注明“稿件来源:中华水网”的文/图等稿件均为转载稿,本网转载出于传递更多信息的目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的“稿件来源”,并自负版权等法律责任。如擅自篡改,本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议,请及时与我们联系。

更多信息



Copyright © 2009-2010 CHNDK.COM. 中华水网版权所有 水工业交流群:23917635 点击这里给我发消息水网客服

粤ICP备11036510号 **广告、链接、目录联系:QQ1260995099 非诚勿扰**