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孙东方:水资源短缺影响经济社会可持续发展

来 源:中华水网   发布时间:2011-04-17 移动版

水资源作为重要的自然资源,是生产经营和人民生活不可缺的。经济和社会的可持续发展,必须做到水资源的可持续发展。然而多年来,受传统资源价值观念的影响和计划经济的束缚,我国在水资源管理中忽视经济手段的运用,水资源无价、供水低价等情况十分普遍,造成了一方面水资源短缺,另一方面水资源严重浪费、污染成灾,加重了水资源的危机,已经严重地影响经济社会的可持续发展。

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1、水资源形势十分严峻,水危机初步显现  

   进入二十一世纪,在我国经济社会高速发展的同时,水资源形势也日益严峻,水危机初步显现,主要表现在:

(1)水资源短缺、时空分布不均匀  

(2)用水成本越来越高,对环境的破坏也越来越大  
   由于严重缺水,水源地越来越远,远距离取水的城市越来越多,地下水越抽越深,致使用水成本越来越高。

(3)水资源短缺严重制约经济社会可持续发展  
   水作为自然资源,又是经济资源,更是战略资源,为综合国力的有机组成部分。因为缺水,已经导致一些地区出现经常性的水荒,许多城乡居民不但吃不上优质水,甚至连普通水都供应不上。接连出现的水资源短缺危机已经成为经济社会可持续发展的严重制约因素。

(4)纵观水的远景,更大的水危机还在后头  
   目前我国的缺水现象只是水资源危机的黄色信号,如果没有水资源保护和利用的有效措施,考虑到我国人口增长的趋势,到2030年,我国人均水资源拥有量将仅有1750立方米,中国将成为严重缺水的国家,人们将不得不面对河水断流、土地龟裂的景象。

(5)水质严重污染,水环境遭到破坏  
   工业化和城市化带来了社会财富的增加,但同时也产生了大量的工业与生活废污水,污水排除及处理设施长期滞后于城市发展的需要,大部分污水未经处理即通过下水道或沟渠直接排入河道、水库,同时流域内农药、化肥施用量的逐年增加,农业退水使水体有机类污染物出现不同程度的超标,河道、水库水质变坏,富营养化程度也逐年加重,有的水库已被迫退出饮用水供水系统,河网就更不用说了,致使部分地区水质性缺水严重。城乡居民水资源保护意识薄弱,在各类水面乱倒、乱扔垃圾现象比比皆是,大量生活垃圾和工程碴土倾倒河内,有些河道沿河违章建筑林立,河坡坍塌,杂草丛生,河水黑臭,不仅严重破坏了河道生态环境及滨河景观,还使水生物及栖息鸟类失去了生存的环境。

2、运用经济手段有效保护和利用水资源的基础条件与可能  

   水资源保护和利用过去着重采用的是各类工程措施和行政措施,它们分别发挥了各自的作用,但由于水资源保护和利用是一项十分复杂的系统工程,工程措施和行政措施显然不能解决全部问题,特别是水资源的高效利用、节约和污染问题,需要充分运用经济手段,发挥市场的资源配置和导向作用,从而从根本上来解决这些问题。

(1)? 运用经济手段有效保护和利用水资源的体制条件  
   在计划经济时代,水作为一种自然资源和福利性的产品,由各级政府直接包办了水资源的开发利用,不存在水资源所有权、经营权、使用权的合理分配、依法拥有、有偿转让的问题;对用水需求的满足也是由政府负责无偿或低价供给,不存在利用市场机制来配置水资源的问题。我国已初步建立起了社会主义市场经济体制,市场在经济生活中已发挥着基础性作用,这为运用经济手段有效保护和利用水资源奠定了良好的体制环境,我们可以运用水权、水市场、价格杠杆、税收调节等经济手段来建立一种全新的机制,促进水资源的优化配置,有效保护和利用水资源,以解决行政措施和工程措施无能为力的问题。

 (2)  运用经济手段有效保护和利用水资源的社会环境  

   由于社会主义市场经济观念已深入人心,人们的商品意识、价值观念已经基本确立,水是商品,水还是稀有资源,水更是重要的战略资源,对水的价值的认识日益深化,可以说思想观念上的阻力已经基本消失。同时,一些经济手段的运用必然会在短期内影响部分群众的利益,但由于经济的发展,职工的收入已大幅提高,经济承受能力显著增强,绝大多数人已不会因每月多付几十元钱而备感沉重。良好的社会环境为运用经济手段有效保护和利用水资源创造了有利条件。

3、运用经济手段有效保护和利用水资源的途径  

   破解水资源危机的难题,除了继续采取必要的工程措施和行政措施,还必须通过经济手段来解决。当前有效保护和利用水资源的经济途径主要是:

(1) 突破水权障碍,优化水资源配置和管理  

   产权制度对资源配置具有根本的影响,它是影响资源配置的决定性因素。《水法》规定 “水资源属于国家所有,水资源的所有权由国务院代表国家行使。”水资源所有权似乎很明确,但由于客观上存在着水资源所有权与经营权、使用权的分离,导致了水资源产权的模糊,水资源在这里只是一种共享资源。而且长期以来,我国的水资源被无偿或低价使用,事实上水资源所有权被废除或削弱,不仅刺激了水资源的盲目开发利用,同时缺乏有效的水资源保护措施,造成水资源的浪费与水环境的恶化。这种水权制度对有效保护和利用水资源形成障碍,必须予以突破,也就是国家应将水资源所有权具体化、个性化、确定化,将特定的水资源由共享资源变为专有资源,明确界定其所有权的行使者,以及在资源使用中获利、受益、受损的边界和补偿原则,使管理、经营、使用者的责、权、利高度明晰,能够独享自然资源增值收益,同时承担自然资源衰减所造成的损失,从而形成一种保护和节约水资源的激励和惩罚机制;同时,要规定水权交易的原则,在一定的规则、程序制约和监督下,水资源交易逐步市场化,通过市场价格杠杆的自动调节作用,使资源得到合理配置和有效利用。 转载请注明出处: http://www.chndk.com/view-9790-1.html

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