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问渠哪得清如许,唯有机制活起来

来 源:中华水网   发布时间:2011-03-14 移动版

    随着近年来经济社会的快速发展,高投入、高消耗、高污染的生产方式进一步加剧了水资源短缺的矛盾,我国的水安全面临严峻挑战。在全国政协十一届四次会议上,各民主党派中央高度关注这一问题。
  破解"十龙治水"格局
  【声音】《中华人民共和国水法》等法律规定,水资源管理由水利部负责、水污染防治由环保部负责,在水资源管理和水污染防治各自范围内,又分别赋予了国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构以相关职责,形成了法律上的"九龙治水"格局。另外,流域管理机构的作用虽发挥有限,但有些时候还是成为"九龙"博弈以外的"第十条龙"。
  【回应】农工党中央在提案中认为,我国现行水资源管理体制是按照行政管理为核心,"各行政主体单一决策,分散执行"的思维模式建立的。此模式下,法律将权力分别赋予不同行政管理部门,缺乏相互协商机制,"各自为政、各行其是",公众参与被排斥在外,而且容易形成因权力竞争而损害公共利益的局面。在这样的管理体制下,最严格的水资源管理制度难以落实。
  【建议】农工党中央提出,改革我国水资源管理体制与机制,按照"民主决策,专业化执行"的理念,实现管理体制从行政监管型向公共治理型转变;建立各方参与的公共治理机制,积极开展对民众的宣传与教育,培育多元主体的参与渠道;逐步培育市场化机制,使各方利益得到相应补偿;建立超越行政区划的协调机制,建立以流域为主体,符合流域特性的水污染治理机构和协调机制,并将各相关部门有关流域管理的职能向流域管理部门移交,由其统一行使。
  完善城市水务法律法规
  【声音】我国城市水资源利用与管理存在以下几个问题:城市急速扩张加剧湿地生态系统失衡,城市水系水质严重恶化,防洪压力有增无减,应对极端气候能力普遍降低。
  【回应】九三学社中央在提案中认为,造成我国城市水资源问题的主要原因是,缺乏完善的城市水务法律法规体系;缺乏系统科学的城市水资源规划;水资源保护、利用、管理领域的技术路线模糊不清;城市水资源领域缺乏配套的财税经济政策。
  【建议】九三学社中央提出,建立完备的城市流域管理的水资源法律法规体系;组建国家级流域及区域性流域行政管理机构和城市水务行政管理系统;组建国家的咨询机构和积极开展国际合作,大力增强城市生态还原能力;加快城市雨水资源化利用进程;利用现代信息技术对城市水资源进行数字化管理;建立城市内涝与热岛效应预警机制;配套出台促进城市水资源利用管理的财税与经济政策。
  健全水资源保护司法诉讼机制
  【声音】近年来我国水污染状况有所缓解,主要水污染物减排工作取得积极进展,但总体形势仍然不容乐观,我国水污染趋势未得到根本扭转,水污染纠纷呈逐年上升态势。
  【回应】民革中央在提案中指出,水资源司法保护工作仍然存在诸多现实问题:如"违法成本低、守法成本高"的问题尚未从根本上得到解决;地方干预影响水资源司法和执法工作的有效开展;行政机关和司法机关的协商配合机制尚不健全;环境公益代表主体缺失、跨界水污染案件管辖障碍、污染损害评估、责任保险、赔偿金的管理和使用等配套法律制度建设相对滞后。
  【建议】民革中央建议,充分考虑我国水资源司法保护现状,修订《环境保护法》、《水污染防治法》等法律,对环境公益诉讼涉及的相关问题作出明确具体规定;建立健全水资源保护司法诉讼机制,明确对因水污染致使环境公共利益遭受损害的,国务院有关行政主管部门的派出机构可以作为原告提起损害赔偿的民事诉讼,由跨行政区域的海事法院实施专门管辖;进一步明确部门职责分工,完善协调配合机制,建立健全环境污染损害评估机制,进一步加强环境监测能力建设。

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