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北京市出台水污染防治条例 鼓励使用再生水

来 源:中华水网   发布时间:2010-12-29 移动版

     条例首次提出污染物减排与生态用水保障并重的原则,鼓励使用再生水。今后,首都污水治理和水污染防治将由无害化向资源化转变、由单一防治向防治与利用有机结合转变。

  1 连续干旱12年 首都遭遇水危机

  ●10多年超采地下水,抽干了2800个昆明湖

  “河里两年没水了,全是白沙子。”潮白河边长大的贾女士清晰记得,小时候河里的水“好清好清”,拿着盆都能捞上鱼。“冬天冻冰的时候,就拿着家里自制的冰车、冰鞋去滑冰。”

  不只是潮白河。北京,这座千百年前建立在永定河冲积平原上的都城,在飞速发展中蓦然发现,自己的“母亲河”已经断流30余年了。地图上用蓝色标注为永定河的地方,有的地方仅余小水洼,有的地方长满杂草,有的地方则早已干涸沙化,“一到秋天刮大风,带沙扬尘,眼都睁不开”。

  “永定河断流的主要原因是干旱。”北京市水务局局长程静说。从1999年以来,北京市连续干旱,水资源入不敷出。今年以来,北京降水总体偏少,主汛期平均降水量52毫米,仅为常年同期206毫米的25%,为50年来最少值。北京连续迎来第十二个干旱年,水资源紧缺问题更加突出。

  常年干旱使北京市全年可用水资源总量小于实际用水总量,只得靠超采地下水补充。全市10多年来超采的地下水超过56亿立方米,相当于抽干了2800个颐和园昆明湖。受多年连续超采影响,北京地下水水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右,目前已形成了2650平方公里的沉降区,而现在北京建成区的面积才1040平方公里。

  据了解,在北京,人均水资源占有量不足300立方米,为全国人均的1/8,世界人均的1/30,不到国际公认缺水下限1000立方米的1/3。

  “国家实施了南水北调工程,原计划今年实现调水10亿立方米进京,但因种种原因推迟到2014年。这样一来,导致正在面临水库蓄水不足、地下水位下降等难题的首都水资源现状更加令人担忧。人口和经济的快速增长,更加重了水资源的短缺。”一位业内专家指出。

  北京市环保局出具的一份报告写道:“城市下游河道得不到新鲜水补充,环境容量十分有限;水污染减少了可用水资源量,反过来加剧了水资源的短缺。要彻底改善北京市水环境质量,必须统筹考虑水质和水量,坚持水污染物削减和生态用水保障并重的原则。”

  “北京市的污水处理水平处在全国前列,城市污水处理率达到了94%,农村已经超过50%,处理率其实很高。”北京市人大常委会城建环保办公室主任赵义说,“只是相对于北京的实际情况和要求还很低,人家污水处理后是往大江大河排,我们是往干涸的河道排。”

  一幅“北京市地表水达标情况评价示意图”摆在记者面前,达标的河湖用蓝色表示,不达标的用红色表示。以故宫为圆心,方圆40公里内,除了西北方向的京密引水渠、圆明园湖、昆明湖、北海等外,整个北京市区及大兴区、通州区、顺义区等,几乎一片红色。据了解,2009年,北京市共监测有水河流82条段,长1995.6公里,其中劣Ⅴ类水质河长占监测总长度的41.2%。监测有水湖泊22个,其中劣Ⅴ类水质湖泊4个,占监测水面面积的12.6%。

  种种迹象表明,北京市生态用水严重短缺,污水资源化刻不容缓!

  2 资源利用是出路 政策法规有“软肋”

  ●13亿立方米污水将形成可观水资源

  12月3日下午,记者走进奥林匹克森林公园北侧的清河再生水厂。

  “潭中鱼可百头许,皆若空游无所依”。在这里,记者仿佛看到了柳宗元笔下的小石潭。眼前是一个注满再生水的鱼池,清冽见底的池水中,数百只红色、黄色、白色的金鱼往来嬉戏。“要是哪天没水喝了,我真敢喝这再生水!”清河再生水厂厂长助理李慧丽爽朗地笑道。

  谁会想到,这再生水的源头,竟是清河污水处理厂的进水口。腥臭、刺鼻、泥汤样泛着白沫的下水道污水,到污水处理厂后,经过去除漂浮物、除臭、沉淀刮泥等工序,再到再生水厂进行膜过滤、臭氧脱色、二氧化氯消毒等,就变成了眼前清亮亮的再生水。

  这样的再生水,可用于奥林匹克森林公园奥海、圆明园湖等河湖补水,用于通州、大兴等地农业灌溉用水,还可用于热电厂等工业用水以及园林绿化、市政杂用、居民冲厕等。清河再生水厂所属的北京城市排水集团,每天可生产再生水102万立方米,两天就能灌满一个昆明湖。

  今年初,“永定河绿色生态发展带”项目启动,干涸的“母亲河”有了希望。不久的将来,永定河将建成170公里溪流湖泊相连、两岸绿树成荫的生态走廊,新增水面1000公顷。水从哪里来?程静说:“建设永定河生态走廊,就是要充分利用再生水。”据了解,今年将有1.3亿立方米再生水注入永定河。

  “污水再生利用一举三得!”北京市环保局相关负责人说,“首先,可以通过提高排放标准削减污染物的排放量;其次,再生水水源稳定,基本不受水文年变化的影响;另外,再生水比远距离调水费用低。污水再生利用是最有效的开源方式之一,是解决资源型缺水和水质型缺水的最佳手段。”

  早在上世纪80年代初,北京市就开始对城市污水进行再生利用。目前,北京污水排放量年超过13亿立方米,再生利用将形成可观的水资源。2009年,北京再生水利用量为6.5亿立方米,还有大量污水资源有待再生利用。

  当然,目前北京的再生水利用还存在一些问题,其中法规不健全是明显的“软肋”。

  “再生水在水源收集、生产、输送、使用中涉及面广、环节多,各环节部门的职责未在法规中予以明确,再生水厂及配套管网建设相对落后,全市统一调配的再生水资源管理机制尚未建立。”北京市环保局相关负责人说。除此之外,再生水利用中,河道景观等公益性再生水费用负担主体不明,按行业制定再生水强制指标的力度不足等,种种问题都呼唤相关政策法规的出台。

  3 针对问题立法 立法解决问题

  ●水污染防治由“无害化”转向“资源化”

  11月19日,条例在北京市十三届人大常委会第二十一次会议上表决通过,为北京市的水污染治理打开了新思路。

  北京市人大常委会主任杜德印说:“《北京市水污染防治条例》坚持"针对问题立法、立法解决问题"的原则,着力突出地方特色,为推进全市水污染防治从无害化向资源化转变,实现城乡水流域统筹治理、水环境持续改善和水资源循环利用,建设资源节约型、环境友好型城市奠定了坚实的法制基础。”

  据了解,《中华人民共和国水污染防治法》提出了水污染防治工作“坚持预防为主、防治结合、综合治理”的原则,但北京市情况特殊,水资源严重短缺、水环境容量极为有限,仅靠“污水无害化”已不能适应北京的需求。 转载请注明出处: http://www.chndk.com/view-6737-1.html

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