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基于可持续发展角度下的水资源管理

来 源:中华水网   发布时间:2013-10-25 移动版

  可持续发展,顾名思义,就是既可以满足当代人需要,又不会对后代满足其需求能力构成威胁的发展,它是人类经过长期探索、研究而发现的一种新思想、新道路。众所周知,在人类社会发展中,水是不可缺少的重要自然资源之一。当今社会,水源危机(主要包括水资源不足和水污染)已成为制约世界上所有国家政策、经济和技术发展的主要因素之一,因此如何缓解水源危机就显得格外紧迫。经过多年摸索,我们发现缓解水源危机的最有效途径就是开展水资源的可持续利用和保护活动,而水资源的可持续利用和保护只有通过建立科学有效的管理系统才有可能实现。因此,在缓解水源危机的一系列措施中,从可持续发展的角度出发,对水资源进行重新认识,对水资源管理状况进行科学、合理的评价这一举措就显得举足轻重,这将会帮助我们找到更加科学、合理、有效的水资源管理方法,实现对水资源的真正持续利用。

  1 从可持续发展的角度对水资源进行重新认识

  1.1 将来淡水资源短缺问题将成为全球性危机

  在全球水资源中,淡水资源仅占到全部水资源的 2.7%,其中又只有 9%左右的淡水可供人类开采利用。根据世界人口和全球气候变化组织预测,2025 年全世界将会有至少 1/3 的人口面临水源短缺这一难题,淡水资源短缺将会成为全球性的危机。

  1.2 中国的水资源严重匮乏

  据有关部门统计,目前我国人均淡水资源占有量只有 2500 立方米,在人均占有量方面,仅为世界的 1/4,在水资源利用方面由于我国地域辽阔,水资源分布不均匀等原因,开采利用难度很大,加剧了我国水资源匮乏的问题。

  1.3 水污染导致水源危机问题愈发严重

  据调查显示,全世界每年有 400 亿立方米左右的污染用水被排放进江河湖泊,造成全球淡水总量 15%以上的可用水被污染。尤其在我国,约 80%的污染用水未经科学有效的污水处理程序就直接被排放,造成我国 1/3 左右的河段、90%左右的城市居民日常用水源受到污染,而且近 50%的城镇居民用水不符合我国规定的居民饮用水标准。水资源污染的不断恶化,导致可利用水资源量的进一步减少和水资源供需矛盾的进一步加剧,同时水资源的紧缺又造成很多地区稀释水量的缺少,使得水污染控制工作显得更加困难。

  1.4 水资源危机已导致一系列的问题

  水源危机影响人类的健康和生存。有关报告指出,截止到当前,饮用不清洁水已造成大约 2 亿人因此而生病,无法饮用洁净的水使200 万儿童因此而死亡。我国污染相对严重的淮河流域已经多次暴发污染事故,约 2000 万人口的饮用水源遭到了严重破坏,严重干扰居民的日常生活。水源危机也直接阻碍了全球工业、农业的发展。农业方面,缺水和水污染问题已导致世界上 10%的耕地正在退化,我国的许多地区不仅严重缺乏农业灌溉用水,而且灌溉用水的质量正不断恶化;同时水源危机使工业用水紧张,打断了工业生产的连续性,降低了工业生产的效率,阻碍了工业的进一步发展。因此水源危机已成为全球发展的主要制约因素。

  1.5 未来水资源成本将明显上升

  随着水资源缺乏以及水污染问题的日益严重,我国已开展了很多项目来缓解北方地区的用水紧张,比如南水北调工程,虽然使我国局部地区的用水问题得到有效缓解,但是远距离调水将大大增加供水成本。同时,水质的不断恶化,使水源的预处理、水源的深度处理等明显改善用水质量的水处理工艺不得不被广泛应用,导致用水处理方面的投资增加,造成供水成本的显著增加。

  2 水资源在管理中存在的问题

  2.1 对水的商品属性认识不够

  由于我国一直以来实行的是低偿供水,每立方米水仅仅需要几角钱,并且居民不用负担生活污水的处理费用,甚至连工业污水处理的收费标准也很低,这些都导致了我国水资源成本的回收率低,水服务的质量不能得到保证,直接影响到水以及污水处理的投入不足,不利于“开采-利用-污水处理-排放”的可持续利用模式的实现。

  2.2 水服务对政府的依赖太强

  目前我国的水服务一直是事业化的管理体制,水服务管理的过分集中使我国水服务缺乏竞争意识,导致进步缓慢。国外一系列的成功经验向我们说明随着水的商业化以及产业化生产,只有完善的水服务经营体系才能有效地促进整个水服务的产业化。我国政府以及有关部门应当把工作的重点放到监督、管理水服务企业上,真正的将政府部门的管理作用充分发挥出来,有效降低水服务的成本,提高政府部门的管理效率,促进水服务的科技进步。

  2.3 水资源管理相对分散

  就我国目前的体制来看,水利部负责地表水的开发利用,地质矿产部负责地下水,海洋局负责海水,气象局负责大气水,环保局负责水污染的防治,建设部和各个有关的工业部负责城市和工业用水,农业部和林业部负责农林牧渔业供水,煤炭部、冶金部负责矿井排水,石油部负责注水采油。由此可见,水资源的管理跟太多的部门有关系,各部门相对独立的管理水资源,缺少整体管理水资源的意识,导致“上游用水,下游无水;或上游排污,下游污染”现象的出现。即使水法有对水资源统一管理的体制有规定,但是始终没有真正的具有实权的统一管理的机构,导致多头管理的现象依然存在,这种分工不明确的多头管理,不仅浪费了资金,更使水资源的短缺现象逐步加剧,同时也不利于改善水污染。

  2.4 对公众宣传教育力度不够

  与国外相比,由于缺乏水资源的宣传教育,我们对水资源的危机意识不强。宣传教育对于水资源管理有极其重要的作用,它能使我们转变传统观念,有利于提高我们形成节约用水的意识,从而更好地保护水资源。

  3 当前我国可持续发展的水资源管理

  3.1 已逐步完善

  现有的法规体系,基本做到依法治水迄今为止,虽然我国已在水资源立法方面做了些工作,但对于“水质、水量引起的边界冲突处理,给水、排水服务的收费管理,水服务质量的管理等”方面,还要进一步完善。另外,我国原有的法规有些仅涉及到原则,但不够详细具体,对于管理责任者的责任也不明确,缺乏可操作性,急需对实施细则方面进行完善,同时在系统性、科学性以及合理性等方面也有待检验。 转载请注明出处: http://www.chndk.com/view-59773-1.html

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