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工信部解读:《京津冀工业节水行动计划》

来 源:工信部   发布时间:2019-10-16 移动版

日前,《京津冀工业节水行动计划》出台。有关计划出台的背景、遵循的原则、编制过程、主要内容等,工信部进行了详细解读

近日,工业和信息化部、水利部、科学技术部、财政部联合发布了《京津冀工业节水行动计划》(工信部联节〔2019〕197号,下称:《节水计划》)。现就《节水计划》有关内容解读如下:

《节水计划》出台的背景是什么?

京津冀两市一省以全国2.3%国土面积、不足1%的水资源,承载了全国8%的人口、9.5%的工业增加值、近26%的钢铁产量,水资源长期处于严重超载状态,是中国最缺水的区域之一。该区域2018年用水总量为250.1亿立方米,其中生活用水占21.4%,工业用水占11.1%,农业用水占54.1%,人工生态环境补水占13.4%。水资源开发利用的强度已达到106%,远远超过了世界公认的安全警戒线40%,以至于大部分支流长期处于断流状态。当地表水不足以支撑生产和生活用水,开始采取大量开采地下水的方式,使地下水位大幅度下降,目前京津冀年均超采34.7亿立方米,已形成20多个下降漏斗区,超采的面积达到了5万平方公里。

京津冀工业用水主要集中于地下水超采区,且未来仍有刚性增长需求。2018年,京津冀工业用水量为27.8亿立方米(北京3.3亿立方米、天津5.4亿立方米、河北19.1亿立方米)。京津冀地区工业用水效率在全国处于领先水平,2018年全国万元工业增加值用水量为41.3立方米,河北万元工业增加值用水量为13.9立方米,北京、天津万元工业增加值用水量均在8立方米以下。但是,京津冀工业用水仍存在不少问题:

一是区域产业结构与水资源承载能力不匹配。京津冀地区高耗水行业占比依然较大,北京、天津、河北三地高耗水行业(钢铁、石化化工、纺织、食品、造纸等)产值占工业总产值比重分别为37.4%、39.0%和59.5%。河北省高耗水行业用水量占工业总用水量的70%以上。

二是行业间、企业间用水效率存在较大差距。一些用水量大、节水工作开展早的行业普及推广了一批节水技术工艺,制修订了一批节水标准,但其他行业起步较晚;另外,重点企业、大型企业普遍重视节水管理,而量大面广的中小企业,很多没有专门的节水管理人员,节水基础能力较为薄弱。

三是部分企业仍在抽取地下水。京津冀部分企业仍在大量抽取地下水,不符合国家地下水超采综合治理要求。

随着产业结构持续调整、工业节水技术进一步普及、节水管理手段日益完善,京津冀地区工业节水仍有一定的潜力可挖。经初步测算,通过推广节水技术工艺、打造节水型工业体系,力争到2022年,京津冀万元工业增加值用水量(新水取用量,不包括企业内部的重复利用水量)下降至10.3立方米以下,规模以上工业用水重复利用率达到93%以上,年节水1.9亿立方米。

在上述工作背景下,按照《国家节水行动方案》的战略部署,为切实推进京津冀地区工业节水工作,工业和信息化部、水利部、科学技术部、财政部联合发布《节水计划》,启动实施京津冀工业节水专项行动。

《节水计划》制定遵循的主要原则?

《节水计划》以贯彻落实党中央国务院决策部署、推动京津冀区域工业节水与生态建设协调发展为根本,编制过程中遵循以下四方面原则:

协同规划,整体推进。将京津冀三地作为一个有机整体进行统筹规划、系统设计、合理布局和有效推动。

政府引导,加大投入。强化政府引导作用,建立工业节水长效机制。加大力度支持工业节水技术改造、节水装备推广及基础管理设施建设等专项投入。

多措并举,务求实效。存量挖潜与增量管控相结合,常规水减量与非常规水拓源相促进,突出节水工作的实效性,优先实施可操作、可压实、可预期的技术及管理措施。

创新探索,示范引领。开拓工作思路,推进建立产学研创新联盟模式,强化工业节水政策、标准与管理机制创新,推进工业节水技术工艺装备等创新研发、示范及应用。

《节水计划》的编制过程是怎样的?

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,工业和信息化部、三省市工信部门对华北地区地下水超采综合治理、京津冀工业节水进行认真研究,组织钢铁、石化和化工、轻工、食品等行业协会以及中国水利水电科学研究院、赛迪研究院等研究机构进行了研讨,并联合水利部节约用水办公室组成联合调研组,赴北京市、河北省进行实地调研,走访了高耗水行业典型企业,与当地工信部门、水利部门、行业协会、企业代表进行了座谈,形成《京津冀工业节水专题调研报告》。在此基础上,编制形成了《节水计划》(征求意见稿),征求了相关部委、三省市、相关行业协会、相关企业的意见。最终发布的《节水计划》是充分汇集各方意见并达成共识的结果。

《节水计划》包括哪些主要内容?

《节水计划》主体内容由总体要求和目标、主要任务、保障措施,以及相关附件组成。其中,“总体要求和目标”中提出了实施京津冀工业节水行动的工作思路以及2022年工作目标;“主要任务”包括调整优化高耗水行业结构和布局、促进节水技术推广应用与创新集成、加强节水技术改造、强化企业用水管理、大力推进非常规水源利用等5大节水任务、13项具体措施,是今后一个时期推进京津冀工业节水的主体工作内容;“保障措施”包括加强组织领导、加大政策支持、加强交流与宣传等3项具体措施,,以保障京津冀工业节水工作的有效推进。

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