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湖南衡阳:推动构建保护饮用水水源“两法”衔接制度

来 源:中华水网摘自网络   发布时间:2019-05-15 移动版

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检察官参与环保部门对湘江(衡阳段)沿岸饮用水水源保护区开展的专项督查。

“有了制度层面的细化和规范,雁城人民喝上放心水的美好愿景更加有保障了。”湖南衡阳市人大代表、祁东县永昌中学教师曾丽君近日在接受记者采访时,对衡阳市检察院联合环保、水利部门出台的《关于协同做好饮用水水源保护的工作意见》给予赞誉。

1月25日,衡阳市检察院、市环境保护局、市水利局联合出台《关于协同做好饮用水水源保护的工作意见》(下称《工作意见》)。至此,这份耗时4个月、历经17次反复讨论、修改、完善的“红头文件”终于正式揭开“面纱”。

据悉,这是衡阳检察机关首次就加强饮用水水源保护与行政执法机关联合出台的专门性制度规范,是继开展饮用水水源保护专项法律监督工作以来取得的又一重大阶段性成果,也标志着该市饮用水水源保护行政执法与刑事司法衔接正式步入规范化、制度化、常态化新轨道。

暗访取证后果断启动立案监督程序

2017年2月以来,衡阳市珠晖区检察院侦查监督科科长颜波在自家阳台发现,每晚零点以后都有一艘“神秘”采砂船在对面湘江东洲岛边采砂,直至凌晨五点后才悄然离开,而该区域正是衡阳江东水厂水源地,系砂石资源开采禁采区,更是城市饮用水水源二级保护区。

“既给饮用水源造成严重污染,又属非法采砂,极有可能涉嫌破坏环境资源犯罪。”高度的职业敏感让颜波意识到采砂行为危害巨大,为此连续多个晚上到湘江河边近距离观察,对“神秘”采砂船采砂的行为进行拍照和摄像,在确认该船只具有非法采砂的重大嫌疑后,颜波将情况向衡阳12345政府服务热线反映,建议他们介入调查,评估并预防采砂船可能造成的饮用水源污染,同时将该线索移交给珠晖公安分局。

2017年4月20日,针对公安机关提出的法律疑惑及不立案的情况,珠晖区检察院专题讨论分析后,依法启动立案监督程序,向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》。5月8日,公安机关对该案以非法采矿案进行立案侦查。查明2017年2月至5月,犯罪嫌疑人李家友等三人在饮用水水源地内非法多次开采混合砂砾共计46637.64吨。

“采砂破坏水源地的新闻报道,其实并不鲜见。但在禁采区偶然发现采砂船,能够主动出击、紧盯不放,我认为,值得点赞的不仅仅是检察官的高度职业敏感性,还有他们内心深处的民生情怀。”2017年11月24日,在得知被告人李家友等三人因非法采矿罪被判处有期徒刑以上刑罚和并处罚金时,衡阳市政协常委赵德琼很是感慨。

推进公益诉讼治理水源污染顽疾

“民以食为天,食以饮为先。饮用水水源保护,事关千家万户的饮水安全,是千千万万老百姓的生命之源。作为维护公共利益的代表,检察机关应当有所作为。”衡阳市检察院检察长刘孙承在接受记者采访时说。

2017年以来,衡阳两级检察机关在强化饮用水水源保护方面,敢想、敢做、敢亮“刀子”,在全市部署开展饮用水水源保护专项法律监督活动。督促环保、水利等相关职能部门关闭污染饮用水水源的排污口6个、采砂场1个,取缔养鱼网箱2个、水面养鸭4400余羽,清理菜地176亩,拆除果架30余个,监督立案刑事犯罪案件1件。

稳步推进公益诉讼,用法律武器坚决治理“顽固性”水源污染。过去一年,衡阳检察机关紧盯饮用水水源污染问题,依法立案行政公益诉讼案件2件。2017年12月,南岳区、衡南县两地检察机关依法对当地水利部门未按职责要求整改生活污水直排饮用水水源保护区问题开展公益诉讼,并发出诉前检察建议督促整改。

“其实,对影响饮用水水源问题,我们环保部门也多次督促相关部门整改,但效果不明显。检察机关介入后,特别是启动公益诉讼立案后,这些‘久拖难治’的顽固性疾病就加快痊愈了。”衡阳市环保局一位负责饮用水水源保护工作人员由衷地说。

搭建饮用水水源保护长效“防护墙”

“近年来,相关部门针对饮用水水源保护开展了系列专项整治活动,也的的确确取得了很好的实效。但专项整治的‘疗效’能持续多久?仍让老百姓感到担忧。”衡阳市政协委员、北京德恒(长沙)律师事务所律师傅哲向记者介绍。“长远来看,还是亟须一个长效性的、常规性的、可操作性的制度规范为饮用水水源保护穿上‘软猬甲’,衡阳检察机关会同环保、水利部门联合出台《工作意见》,真是恰逢其时。”

为巩固近年来开展的专项法律监督活动成果,进一步形成饮用水水源保护行政执法与司法的工作合力,实现对全市饮用水安全的源头治理、综合治理和常态治理,衡阳市检察院牵头,多次与市环保局、市水利局沟通协调,并数十次组织专人深入湘江衡阳段饮用水水源保护区开展实地调研,最终于2018年1月25日联合签发并颁布实施了《工作意见》。

据了解,该《工作意见》明确要求环保、水利、检察三部门要共同将饮用水水源保护工作作为一项事关民生大计的重要工作安排部署,进一步明确了环保、水利部门在饮用水水源保护方面的职能职责;进一步强调了检察机关要充分发挥批捕、起诉、立案监督、督促履职、公益诉讼等检察职能,切实维护人民群众饮用水安全和社会公共利益;进一步细化了三部门共同做好饮用水水源保护行政执法与刑事司法衔接工作各项具体措施,并对环保、水利部门及时移送行政执法中发现的涉嫌破坏饮用水水源犯罪案件线索,以及检察机关对公安机关对破坏饮用水水源犯罪应当立案而未立的情形强化监督等方面作出了具体规定。

同时,《工作意见》还规范了环保、水利部门对“对饮用水源区内设置排污口或私设暗管、在一级保护区内‘新改扩’建与供水设计和保护水源无关的建设项目、从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或其他可能污染饮用水水体活动、在二级保护区内‘新改扩’建排放污染物的建设项目”等七个方面的违法行为强化巡查监管和执法检查的问题,并明确提出三部门要加快建立和完善饮用水水源保护信息共享、案件双向咨询、联席列席会议、联合督查督办等系列常规工作机制的要求。

(原标题:禁采区发现采砂船之后…… 湖南衡阳:推动构建保护饮用水水源“两法”衔接制度

代表点评:

“检察力量”守护水源安全有成效

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湖南省衡阳市人大代表、祁东县永昌中学教师 曾丽君

耗时4个月、历经17次讨论、修改、完善……这份饱含检察机关等多部门为民情怀的《关于协同做好饮用水水源保护的工作意见》终于落地了。看到这份工作意见时,我从心底里感到欣慰。“人民美好生活的向往”理所应当包含喝“干净水、安全水、放心水”的品质生活追求。衡阳,作为湖南第二大城市,常住人口近800万,而这800万人口每天衣食住行最离不开的就是饮水问题。《工作意见》特别强调检察机关要充分发挥批捕、起诉、立案监督、督促履职、公益诉讼等检察职能,严厉打击破坏饮用水水源地的刑事犯罪,,并督促对饮用水水源负有保护职责的相关部门依法、及时、全面、准确履职。单这一点来说,就非常令人欢欣鼓舞。这些年,衡阳市检察机关在维护民生民利方面所作的努力,是大家有目共睹的。正是有了“检察力量”的护航,倍增了我们对治理饮用水水源安全问题的信心。这次,在制度层面对行政执法部门的职能职责进行细化和规范,再加上进一步明确发挥检察机关法律监督这把“利剑”,真是给老百姓吃下了一颗喝“放心水”的“定心丸”。

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